今年9月1日起,修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法將施行,明確進(jìn)一步促進(jìn)固廢綜合利用?;鶎痈刹俊⑵髽I(yè)負(fù)責(zé)人和專家呼吁,多管齊下盡快提高固廢利用水平,進(jìn)一步健全完善固廢綜合利用相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),及時更新行業(yè)政策,在新技術(shù)研發(fā)、稅收等方面給予更多扶持。
“新固廢法明確要進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)固體廢物的綜合利用,進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)技術(shù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多方面的制度保障,強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任制度,增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。就是說,從點到面,從微觀到宏觀,從基層到部門,從地方到中央,層層把關(guān),監(jiān)督執(zhí)行?!敝袊G色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟工業(yè)固廢應(yīng)用技術(shù)專業(yè)委員會副理事長曲睿晶在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),固廢綜合利用項目往往具有初期投資大、短期見效慢、風(fēng)險大、投資回報率偏低等特點,當(dāng)前經(jīng)營效益不佳影響到了企業(yè)的積極性。
據(jù)了解,近年來,工業(yè)和信息化部發(fā)布實施《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》,建立工業(yè)固廢綜合利用第三方評價機(jī)制,為工業(yè)固廢綜合利用免征環(huán)保稅、減免增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠提供有效支撐,為綜合利用企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。同時,發(fā)布《國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄》,加快技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,持續(xù)提升資源綜合利用技術(shù)裝備水平。
“企業(yè)的創(chuàng)新動力需要更加精準(zhǔn)的政策支持?!彼分菔芯薰饨ú墓究偨?jīng)理譚蓮說,他們依靠科技創(chuàng)新,利用粉煤灰等固廢生產(chǎn)出了一種可以替代水泥熟料的摻合料。但由于這種新產(chǎn)品不在《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》范圍,盡管產(chǎn)品中固廢原料占比高達(dá)90%,仍難以享受稅收等優(yōu)惠政策。
基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家呼吁加強(qiáng)對固廢利用企業(yè)的鼓勵和支持力度,引導(dǎo)企業(yè)加大科研攻關(guān)力度,切實改善其經(jīng)營水平。當(dāng)前,要盡快扭轉(zhuǎn)固廢利用的嚴(yán)峻形勢,必須以技術(shù)創(chuàng)新拓展綜合利用新途徑,通過重大關(guān)鍵技術(shù)突破和推廣,提升固廢利用產(chǎn)品附加值。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,今年工業(yè)和信息化部將實施工業(yè)資源綜合利用“領(lǐng)跑者”行動,培育一批行業(yè)骨干企業(yè),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
曲睿晶認(rèn)為,圍繞新固廢法的要求,根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況,綜合利用的產(chǎn)業(yè)及財稅政策、工藝標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品目錄等要同步調(diào)整。如果地方或部門執(zhí)行不力,隨即也要出臺一些政策,科學(xué)安排,合理調(diào)整。
朔州市工信局節(jié)能科科長劉煥建議,進(jìn)一步健全完善固廢綜合利用相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),及時更新行業(yè)政策,在用電、稅收等方面給予更多扶持。
一位不愿透露姓名的內(nèi)蒙古煤化工企業(yè)負(fù)責(zé)人也建議,國家相關(guān)部門應(yīng)加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)配套政策,倒逼煤灰煤渣等工業(yè)固廢的利用。同時,通過環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定和免稅、財政補貼等措施,調(diào)動企業(yè)的積極性。他表示,煤化工企業(yè)主要位于中西部富煤地區(qū),而處理化工危廢的企業(yè)主要位于東部地區(qū),形成處置能力錯配。希望國家出臺政策,支持中西部地區(qū)引入煤化工等工業(yè)危廢處理企業(yè),提升處理能力,培育壯大配套環(huán)保產(chǎn)業(yè),打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
在“引進(jìn)來”的同時還要“走出去”?!白鳛橐环N資源,固廢在南方缺口還比較大,但核心問題是運輸成本太高。接下來,寧夏將對‘北廢南運’出臺相應(yīng)的獎補辦法,擴(kuò)大‘北廢南運’規(guī)模?!睂幭幕刈遄灾螀^(qū)工信廳節(jié)能處處長馬玉清表示,還應(yīng)根據(jù)排渣量大小實行階梯收費,倒逼產(chǎn)廢企業(yè)自身提高固廢綜合利用水平。
朔州市也探索通過“粉煤灰專列”,解決固廢消納難題。去年10月,山西首列粉煤灰綠色交通物流固廢綜合利用列車,將2800多噸粉煤灰通過京唐港運往廣州。今年,朔州市粉煤灰專列的目標(biāo)為外運100萬噸。
比起龐大的產(chǎn)生量,目前工業(yè)固廢綜合利用仍顯不足,大部分只能堆存填埋。一些受訪的基層干部認(rèn)為,利用不了必然要堆起來,但渣場堆存等傳統(tǒng)處置方式,不能適應(yīng)當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新變化,也不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。
“對寧東基地來說,固廢是通過井下回填,一方面可以大量消耗煤矸石、粉煤灰,另一方面也能治理采空區(qū)塌陷,有利于周邊煤炭的開采?!睂幭幕刈遄灾螀^(qū)寧東基地管委會一干部說,然而,由于煤種成分不同,重金屬等含量高低也不同,規(guī)?;靥钍欠駮Νh(huán)境產(chǎn)生影響,從國家到地方仍沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保部門也沒有針對工業(yè)固廢出臺井下回填標(biāo)準(zhǔn),各產(chǎn)煤區(qū)目前是“各自為政”。
一些煤炭企業(yè)反映,按照目前的技術(shù)水平,回填綜合成本較高,往往回填一立方的固廢比挖出同等數(shù)量的煤的成本還要高。建議盡快出臺回填標(biāo)準(zhǔn),國家和地方財政給予企業(yè)一定補貼,加大新技術(shù)研發(fā)力度以降低回填成本,有效擴(kuò)大固廢利用規(guī)模。
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