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《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》

2020-11-20 09:50:18

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要,根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制,主要闡明國家戰(zhàn)略意圖,明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措,是市場主體的行為導向,是政府履行職責的重要依據(jù),是全國各族人民的共同愿景。

 

第1篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

 

  “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署,準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化,積極適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,確保全面建成小康社會。

 

  第1章 發(fā)展環(huán)境

 

  “十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務,黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新,經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就,勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。

 

  積極應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn),適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推動形成經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展,經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元(折合7924美元)。經(jīng)濟結構調(diào)整取得重大進展,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長,第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè),居民消費率不斷提高,城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小,常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%,基礎設施水平全面躍升,高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大,教育水平明顯提升,全民健康狀況明顯改善,新增就業(yè)持續(xù)增加,貧困人口大幅減少,人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。生態(tài)文明建設取得新進展,主體功能區(qū)制度逐步健全,主要污染物排放持續(xù)減少,節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進,經(jīng)濟體制繼續(xù)完善,人民民主不斷擴大,依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展,國際地位顯著提高,對外開放不斷深入,成為全球第1貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國,人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著,強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面,黨風廉政建設成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

  尤為重要的是,黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義,勇于實踐、善于創(chuàng)新,深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識,形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。

  “十三五”時期,國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看,和平與發(fā)展的時代主題沒有變,世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在,世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化,金融市場動蕩不穩(wěn),大宗商品價格大幅波動,全球貿(mào)易持續(xù)低迷,貿(mào)易保護主義強化,新興經(jīng)濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革,發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強,國際力量對比逐步趨向平衡,國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構,多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標準自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織,國際關系復雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多,我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)加大。

  從國內(nèi)看,經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變,發(fā)展前景依然廣闊,但提質(zhì)增效、轉型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快,市場空間廣闊,物質(zhì)基礎雄厚,產(chǎn)業(yè)體系完備,資金供給充裕,人力資本豐富,創(chuàng)新累積效應正在顯現(xiàn),綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展,新的增長動力正在孕育形成,新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時,必須清醒認識到,發(fā)展方式粗放,不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出,經(jīng)濟增速換擋、結構調(diào)整陣痛、動能轉換困難相互交織,面臨穩(wěn)增長、調(diào)結構、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存,結構性矛盾更加凸顯,傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱,創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟下行壓力加大,財政收支矛盾更加突出,金融風險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重,商品房庫存過高,企業(yè)效益下滑,債務水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,空間開發(fā)粗放低效,資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉?;竟卜展┙o仍然不足,收入差距較大,人口老齡化加快,消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發(fā),影響社會穩(wěn)定因素增多,國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高,法治建設有待加強,維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

  綜合判斷,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化,增強憂患意識、責任意識,強化底線思維,尊重規(guī)律與國情,積極適應把握引領新常態(tài),堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要原則,堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持調(diào)動各方面積極性,堅定信心,迎難而上,繼續(xù)集中力量辦好自己的事情,著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破,切實轉變發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,努力跨越“中等收入陷阱”,不斷開拓發(fā)展新境界。



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