建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年） 建材工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

   建材工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐?！督ú墓I(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》編制，作為“十三五”時期推進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建材工業(yè)由大變強(qiáng)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀

    （一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

    “十二五”期間建材工業(yè)持續(xù)較快增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速在10%以上。2015年，水泥產(chǎn)量23.6億噸，平板玻璃產(chǎn)量7.4億重量箱，建筑陶瓷產(chǎn)量101.8億平方米，較2010年分別增長25.5%、12.1%、30.5%；規(guī)模以上建材工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重達(dá)7.3%，比2010年提高1.9個百分點。

    （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化

    “十二五”期間累計淘汰落后水泥和平板玻璃產(chǎn)能6.57億噸、1.69億重量箱。無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料規(guī)模不斷擴(kuò)大。混凝土及水泥制品業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值居建材工業(yè)各子行業(yè)之首。玻璃深加工、石材加工、復(fù)合材料及制品等行業(yè)年均增速超過20%。2015年前十家水泥、平板玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度均達(dá)53%。以玻璃、陶瓷、石材等為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)日益成為支撐行業(yè)創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體。

  （三）創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

“十二五”期間取得了一批支撐行業(yè)發(fā)展的技術(shù)成果。水泥窯協(xié)同處置、脫硫脫硝除塵綜合治理技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用。6世代及以下平板顯示器件用基板玻璃生產(chǎn)技術(shù)取得重大突破，超白玻璃基板有力支撐了太陽能光伏組件的發(fā)展，全氧燃燒技術(shù)在平板玻璃行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用。大尺寸石英坩堝、陶瓷薄磚制備、噴墨打印等技術(shù)逐步推廣，陶瓷原料干法制粉等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。無堿高強(qiáng)玻纖、高強(qiáng)碳纖維、碳化硅纖維、玄武巖纖維實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。低品位礦選礦提純、均化及再利用等非金屬礦加工技術(shù)穩(wěn)步推廣，礦物功能材料在精細(xì)化工等領(lǐng)域應(yīng)用水平明顯提升。

  （四）綠色發(fā)展進(jìn)展顯著

    清潔生產(chǎn)取得顯著成效。大型水泥熟料和平板玻璃生產(chǎn)線安裝脫硫脫硝綜合治理設(shè)施，主要污染物排放濃度明顯下降，脫硝水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能占比達(dá)90%、50%以上。余熱利用水平進(jìn)一步提高，水泥、平板玻璃余熱發(fā)電普及率分別達(dá)80%、60%。煤矸石燒結(jié)磚隧道窯余熱發(fā)電示范項目建成投產(chǎn)。建材工業(yè)資源綜合利用繼續(xù)增長，年資源綜合利用量超過10億噸。依托新型干法水泥窯技改建成或正在建設(shè)協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、產(chǎn)業(yè)廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線有100多條，發(fā)展勢頭良好。

  （五）兩化融合穩(wěn)步推進(jìn)

“十二五”期間，信息技術(shù)對建材企業(yè)設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等環(huán)節(jié)的滲透日益加深，能源監(jiān)測系統(tǒng)、余熱回收利用系統(tǒng)、計算機(jī)集散控制系統(tǒng)等適用技術(shù)在骨干企業(yè)逐步推廣應(yīng)用，行業(yè)信息化水平取得了明顯進(jìn)步。水泥電商比例大幅提高，玻璃產(chǎn)品現(xiàn)貨和期貨兩大電子商務(wù)平臺建成并平穩(wěn)運(yùn)營。建材商城線上線下互動日益廣泛，推動建材模式和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。2015年，建材行業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率47.4%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率50.5%。

    （六）國際競爭能力日益增強(qiáng)

2015年建材工業(yè)出口額達(dá)383億美元，是2010年的2倍，出口國別和地區(qū)200多個。平板玻璃、玻璃纖維、建筑陶瓷國際市場占有率均居第1。建材成套技術(shù)裝備出口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，水泥、玻璃建設(shè)工程服務(wù)占國外市場份額50%以上，服務(wù)總包和投資建設(shè)的國外水泥生產(chǎn)線熟料產(chǎn)能超8000萬噸。大型建材企業(yè)在境外收購、投資建廠步伐明顯加快。

總體看，“十二五”期間建材工業(yè)發(fā)展成績喜人，建材生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐，基本完成了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。但我國建材工業(yè)仍“大而不強(qiáng)”，水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)建材產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、新型建材發(fā)展緩慢，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，節(jié)能減排水平不高，公平競爭市場建設(shè)滯后等突出問題，仍有待在今后發(fā)展中加以解決。

    二、發(fā)展環(huán)境

（一）面臨的形勢

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國的重要階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持中高速，邁向中高端。建材工業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，既有投資和消費結(jié)構(gòu)變化帶來的深刻影響，也有發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，建材工業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐，加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，拓展發(fā)展空間，注重提質(zhì)增效，由高速增長轉(zhuǎn)向中高速平穩(wěn)發(fā)展。

新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，為建材工業(yè)提供持續(xù)中高速增長空間?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長仍將保持中高速。特別是鐵路、公路、機(jī)場、水利、海洋工程等投資擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程和建筑能效提升、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)房改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及高端裝備等重大項目實施，為建材工業(yè)保持中高速發(fā)展提供了空間。

需求結(jié)構(gòu)變化和有效供給不足，迫使建材工業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，消費需求日趨多元，要求建材工業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能，增加有效供給。發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，要求建筑材料向綠色化和部品化發(fā)展。全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，要求建材工業(yè)盡快增強(qiáng)先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料保障能力。加快發(fā)展新興制造業(yè)，要求建材工業(yè)適應(yīng)不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，深化信息技術(shù)和建材工業(yè)的融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，倒逼建材工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。推進(jìn)綠色發(fā)展，提高資源綜合利用效益，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，倒逼高能耗、高排放和資源高消耗的建材工業(yè)加快實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，提高行業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用和低碳發(fā)展水平，注重質(zhì)量、效益和全要素生產(chǎn)率全面提升。

    推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，要求建材工業(yè)加快培育競爭新優(yōu)勢。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略推進(jìn)實施，為我國建材工業(yè)推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)外要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，提供了更加廣闊的市場空間，也對建材工業(yè)提升利用外資和對外投資水平提出了新要求。

（二）需求預(yù)測

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)不斷升級，傳統(tǒng)建材產(chǎn)品需求量保持基本平穩(wěn)或略有下降的態(tài)勢，其中，水泥需求量會出現(xiàn)下降，綠色建材和先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料等需求量繼續(xù)增長。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，著力壓減過剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色建材和建材部品部件，壯大先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料和建材生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化要素配置，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，拓展發(fā)展新空間，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建材工業(yè)“由大變強(qiáng)”奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)要素優(yōu)化配置，遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，培育礦物功能材料，支持先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突破并推廣關(guān)鍵共性技術(shù)，加快新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用進(jìn)程，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)能力。

堅持綠色發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開發(fā)推廣綠色建材，促進(jìn)建材工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

堅持融合發(fā)展。推進(jìn)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，促進(jìn)信息技術(shù)與建材工業(yè)深度融合，強(qiáng)化建材工業(yè)與建筑業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)跨界互動，加快建材工業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

堅持開放發(fā)展。充分利用國內(nèi)外兩個市場和資源，本著互利共贏，堅持引進(jìn)來和走出去并重，引資和引技引智并舉，加快產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年末，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重大進(jìn)展，技術(shù)、裝備水平和關(guān)鍵材料保障能力明顯提升，傳統(tǒng)建材加速換代，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾基本解決，建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，綠色發(fā)展水平更高，兩化融合深度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

     四、主要任務(wù)

    （一）加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

開展專項行動，大力壓減水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)建材行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。

加快傳統(tǒng)建材升級換代，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)建材部品化、原料標(biāo)準(zhǔn)化。開發(fā)推廣適用于裝配式建筑的水泥基材料及制品、節(jié)能門窗、玻璃幕墻等部品化建材，生產(chǎn)系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的專用水泥、預(yù)拌砂漿、混凝土外加劑、砂石骨料等基礎(chǔ)原材料。

2.培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)籌資源稟賦、環(huán)境容量、交通物流、市場需求等因素，因地制宜，在具有比較優(yōu)勢的資源地或規(guī)劃建設(shè)區(qū)周邊，支持發(fā)展特色非金屬礦采選和深加工業(yè)，合理培育區(qū)域特色建材產(chǎn)業(yè)，形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的生產(chǎn)基地。

3.壯大建材新興產(chǎn)業(yè)

加快開發(fā)先進(jìn)無機(jī)非金屬材料，實現(xiàn)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?，增強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料供給保障能力。重點發(fā)展玻璃基材料、工業(yè)陶瓷、人工晶體、礦物功能材料、高性能無機(jī)纖維及復(fù)合材料，鼓勵發(fā)展石墨烯等前沿材料。

4.發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

發(fā)展建材工業(yè)研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)設(shè)備維修專業(yè)化服務(wù)，發(fā)展壯大面向建材工業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在玻璃深加工制品、建筑衛(wèi)生陶瓷、石材、新型房屋等行業(yè)推廣創(chuàng)意設(shè)計和制造。推進(jìn)建材行業(yè)電子商務(wù)、專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系建設(shè)。在裝飾裝修材料等行業(yè)建立設(shè)計、選材、配送、施工一體化網(wǎng)絡(luò)平臺。在碳纖維、玻璃纖維等高性能無機(jī)纖維及其增強(qiáng)復(fù)合材料、精細(xì)陶瓷、人工晶體、礦物功能材料等行業(yè)建立研發(fā)、設(shè)計、檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)平臺。完善并加快發(fā)展從非金屬礦地質(zhì)勘查、工程咨詢、工程設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備安裝到工程總承包的建材工程建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新

1.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

依托企業(yè)集團(tuán)、科研院所、大專院校等單位，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新平臺，支持科研院所和骨干企業(yè)建設(shè)具有行業(yè)特色的技術(shù)研發(fā)、檢測測試、驗證示范等機(jī)構(gòu)，提升研發(fā)能力。支持建材工業(yè)大型企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，重點突破智能制造、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品設(shè)計和應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)，著力解決先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料及其制品加工制造關(guān)鍵技術(shù)和裝備，增強(qiáng)關(guān)鍵材料保障能力。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)儲備，構(gòu)建專利組合和戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)和保護(hù)，鼓勵企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭。

2.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范聯(lián)動銜接。推進(jìn)修訂水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等傳統(tǒng)建材行業(yè)能源消耗定額、污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快新材料、新技術(shù)、新工藝和新裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極研究和推進(jìn)先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、測試方法標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范等建設(shè)，加快技術(shù)成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)化。制定完善綠色建材產(chǎn)品評價技術(shù)要求。開展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對比研究，支持參與國際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。鼓勵制修訂新產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

3.創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)和支持建筑衛(wèi)生陶瓷、防水材料、玻璃幕墻、部品化墻體材料和屋面材料等領(lǐng)域建材企業(yè)，針對個性化需求，開展服務(wù)型制造，由提供單一產(chǎn)品向提供服務(wù)和整體解決方案轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)骨干企業(yè)，從單純提供材料，向提供研發(fā)設(shè)計、采購物流、營銷融資、建設(shè)維護(hù)和技術(shù)支持等一體化服務(wù)、系統(tǒng)方案業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)大型建材制造企業(yè)采購銷售平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同水平，推動第三方電子商務(wù)平臺向網(wǎng)上交易、加工配送、技術(shù)服務(wù)、支付結(jié)算、供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)分析等綜合服務(wù)延伸。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造新型生產(chǎn)方式，實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售、采購、管理、維修等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的企業(yè)間協(xié)同，形成網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)集群。

（三）推進(jìn)綠色發(fā)展

1.推廣綠色建材

落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，實施促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案。構(gòu)建貫通綠色建筑和綠色建材的全產(chǎn)業(yè)鏈，搭建產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，組織綠色建材新產(chǎn)品、新設(shè)計的首批次應(yīng)用試點示范，宣傳推介綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用成功范例。支持建設(shè)以綠色建材為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一的綠色建材市場，方便消費者選用綠色建材，提高綠色建材在建筑工程中使用比例。

2.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)

支持企業(yè)提升清潔生產(chǎn)水平，開發(fā)并利用適用技術(shù)實施節(jié)能減排技術(shù)改造，推廣適用于建材的能源梯次利用技術(shù)裝備，推進(jìn)能源、環(huán)境、節(jié)水合同管理，研究完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低能耗和排放水平。推廣適用于建材窯爐煙氣脫硫脫硝除塵綜合治理、煤潔凈氣化等成套技術(shù)裝備，推廣節(jié)水工藝和技術(shù)，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。開發(fā)推廣陶瓷原料干法制粉新工藝，耐火材料原料均化、級配和用后產(chǎn)品回收利用技術(shù)。提高低品位非金屬礦采選及既有尾礦資源綜合利用水平，提升共伴生礦物回收利用能力。鼓勵合理利用劣質(zhì)原料和工業(yè)固廢，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)固廢“近零排放”。推廣無鉻耐火材料，開發(fā)低毒、無毒木材防腐劑，逐步替代并減少使用銅鉻砷（CCA）類高毒木材防腐劑，開發(fā)、推廣和使用無毒高效脫硝催化材料，防治重金屬污染。

   3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

   支持利用現(xiàn)有新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物等。研究利用新型墻材隧道窯協(xié)同處置建筑廢棄物、淤泥和污泥等。開展赤泥、鉻渣等大宗工業(yè)有害固廢的無害化處置和綜合利用，開展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、礦渣、電石渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用，發(fā)展基于生活垃圾等固廢的綠色生態(tài)和低碳水泥。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，在水泥、混凝土、墻體材料和機(jī)制砂石等產(chǎn)品中提高消納產(chǎn)業(yè)廢棄物能力，逐步增加可消納固廢的品種?；诮ㄖU棄物生產(chǎn)綠色建材，農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林剩余物以及廢舊木制品發(fā)展生物質(zhì)建材。

4.強(qiáng)化低碳發(fā)展

開發(fā)含能可燃廢棄物高效利用技術(shù)和成套裝備，鼓勵基于含能可燃廢棄物生產(chǎn)適合建材窯爐使用的化石能源替代產(chǎn)品，降低建材工業(yè)化石能源的消耗和二氧化碳的排放。實施建材工業(yè)窯爐熱工效率提升行動，降低單位產(chǎn)品能源消耗和碳排放強(qiáng)度。加快發(fā)展低鈣硅酸鹽水泥，推進(jìn)鎂質(zhì)膠凝材料無氯化應(yīng)用，研究新型低碳膠凝材料。開發(fā)建材窯爐煙氣中二氧化碳分離、回收和利用技術(shù)。加快碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)合乎行業(yè)特點的碳排放權(quán)交易。

（四）促進(jìn)融合發(fā)展

    1.深化兩化融合

深化互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在建材工業(yè)應(yīng)用，加快兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)普及推廣。重點推進(jìn)建材企業(yè)信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等過程的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。促進(jìn)信息技術(shù)在節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的廣泛應(yīng)用，加快推廣企業(yè)能源管控中心項目建設(shè)。支持建材企業(yè)開展信息物理系統(tǒng)應(yīng)用，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)倉庫、決策支持系統(tǒng)(DSS)和商務(wù)智能（BI）等信息技術(shù),加強(qiáng)企業(yè)信息資源開發(fā)利用和市場動態(tài)監(jiān)控預(yù)警。鼓勵建設(shè)并使用公共云服務(wù)平臺。

深化智能感知、工藝分析、在線仿真等技術(shù)在生產(chǎn)過程中的集成應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字化車間、工業(yè)機(jī)器人、智能傳感器、智能儀器儀表、在線檢測設(shè)備、固體廢棄物智能化分選裝備、智能化除塵裝備等應(yīng)用，推進(jìn)建材工業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化、智能化、柔性化。重點支持開發(fā)適合建材工業(yè)高溫窯爐和大流量傳輸實時監(jiān)測的溫度、壓力、質(zhì)量、流量、物料成分等傳感器，實現(xiàn)建材生產(chǎn)過程數(shù)字化、可視化。開展“機(jī)器代人”等專項試點，應(yīng)用智能制造關(guān)鍵技術(shù)開展智能工廠、數(shù)字礦山、工業(yè)機(jī)器人試點示范研究，推廣智能傳感器等，力爭到2020年規(guī)上建材企業(yè)中達(dá)到智能制造水平的不少于200家。

2.加快產(chǎn)業(yè)融合

強(qiáng)化需求牽引與創(chuàng)新驅(qū)動的協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游跨界融合。適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需要，以裝配式混凝土建筑為牽引，促進(jìn)建材部品化、原料標(biāo)準(zhǔn)化，加快建材部品、構(gòu)配件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、系列化開發(fā)、工廠化生產(chǎn)、配套化供應(yīng)、信息化管理。以木結(jié)構(gòu)建筑為牽引，促進(jìn)木材加工和保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新一代信息技術(shù)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、高效儲能等新興產(chǎn)業(yè)需求為牽引，促進(jìn)先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料發(fā)展和應(yīng)用。

    3.強(qiáng)化軍民融合

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)軍民創(chuàng)新要素融合、創(chuàng)新成果共享，統(tǒng)籌建設(shè)和提升軍民兩用關(guān)鍵基礎(chǔ)材料自主保障能力。針對武器裝備需求、行業(yè)發(fā)展短板以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的產(chǎn)品，從設(shè)計研發(fā)、結(jié)構(gòu)表征、演示驗證、應(yīng)用推廣等環(huán)節(jié)入手，以材料應(yīng)用為目標(biāo)，采用“一條龍”模式組織跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的軍民協(xié)同攻關(guān)，建立完善基于生產(chǎn)要素的軍民融合發(fā)展機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展高強(qiáng)高模碳纖維、玻璃基板、光纖預(yù)制棒、高導(dǎo)熱陶瓷基板、閃爍晶體、激光晶體等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料以及石墨烯、超材料、3D打印材料、智能仿生等前沿材料，推動發(fā)展國防和軍隊建設(shè)所需的專用建筑材料、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料和復(fù)合材料。

（五）推進(jìn)國際合作

    1.深化技術(shù)服務(wù)

統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略實施，做好引進(jìn)來和走出去。繼續(xù)發(fā)揮國內(nèi)建材成套技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)與工程服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢，提高在國際市場的份額和占有率，重點保持并擴(kuò)大在中東、北非、東南亞等區(qū)域市場的優(yōu)勢地位，積極開拓新興經(jīng)濟(jì)體市場。拓展工程總承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍，從單一的水泥、玻璃工程領(lǐng)域向太陽能、裝配式房屋等領(lǐng)域拓展，從重點關(guān)注單一生產(chǎn)線項目向同時重視余熱發(fā)電、脫硫除塵、垃圾焚燒等技改和深加工項目發(fā)展，從重視工程總承包向重視技術(shù)總承包發(fā)展。

    2.擴(kuò)大資本合作

按照互利共贏原則，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，通過資本運(yùn)用，以兼并重組、參股入股等方式參與國際市場的投資與經(jīng)營。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持在有市場需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國家，結(jié)合設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等多種方式，聯(lián)合第三方開展國際產(chǎn)能合作，共同建設(shè)生產(chǎn)線。支持有條件的建材企業(yè)，通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈條整合、資本市場運(yùn)作等方式，積極參與全球分工和合作，提升國際市場競爭力。

鼓勵多種形式進(jìn)口重要非金屬礦資源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品。積極引導(dǎo)外資合作開展非金屬礦高效采選和尾礦綜合利用，開發(fā)推廣綠色建材，以及先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料等新材料，鼓勵在我國圍繞相關(guān)領(lǐng)域設(shè)立合作研發(fā)機(jī)構(gòu)、合作推進(jìn)相關(guān)研究。

    3.拓寬合作路徑

推廣跨境電商+海外倉、連鎖超市等發(fā)展模式，加快建立海外物流貿(mào)易中心，擴(kuò)大海外營銷網(wǎng)絡(luò)，將出口產(chǎn)業(yè)鏈向境外批發(fā)和零售環(huán)節(jié)延伸，形成直銷、海外子公司互為補(bǔ)充的全球銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)與下游核電、高鐵等裝備制造企業(yè)密切協(xié)作，在“一帶一路”沿線聯(lián)合“走出去”。借鑒工業(yè)園項目建設(shè)經(jīng)驗，在有條件的海外地區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立多產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五、重點工程

（一）綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用工程

工程目標(biāo)：促進(jìn)綠色建材的生產(chǎn)和應(yīng)用，到2020年，新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%以上。

主要內(nèi)容：落實《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》，選擇典型城市和工程項目，開展各類建筑應(yīng)用綠色建材試點示范。以綠色建材推廣應(yīng)用為著力點，以綠色建筑、綠色農(nóng)房、建筑節(jié)能和設(shè)施農(nóng)業(yè)需要為導(dǎo)向，優(yōu)先從節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、保溫材料等產(chǎn)品切入，開展綠色建材評價標(biāo)識，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)綠色生產(chǎn)，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄。完善綠色建材數(shù)據(jù)庫和第三方信息發(fā)布平臺，利用二維碼、射頻識別等技術(shù)構(gòu)建綠色建材可追溯信息系統(tǒng)。發(fā)揮消費者組織和社會中介力量，倡導(dǎo)綠色消費。在基礎(chǔ)好的地區(qū)，建設(shè)以綠色建材為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）關(guān)鍵材料保障能力提升工程

工程目標(biāo)：一批先進(jìn)無機(jī)非金屬材料實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，石墨烯等前沿新材料達(dá)到世界先進(jìn)水平。

    主要內(nèi)容：落實《中國制造2025》，圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托重大工程，以應(yīng)用為導(dǎo)向，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，采用“一條龍”模式推進(jìn)關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化，突破關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化瓶頸。組織先進(jìn)無機(jī)非金屬材料首批次應(yīng)用，加快應(yīng)用進(jìn)程。

（三）礦物功能材料發(fā)展工程

工程目標(biāo)：培育壯大礦物功能材料，推進(jìn)礦物功能材料在土壤改良和環(huán)境治理中實用化，建設(shè)若干礦物功能材料特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2020年特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)百億。

主要內(nèi)容：以節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備等需求為牽引，以大企業(yè)為主導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)示范，培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推廣新技術(shù)和產(chǎn)品，圍繞石墨、硅藻土、高嶺土、膨潤土、海泡石、凹凸棒、石英、云母等優(yōu)勢礦種，加快傳統(tǒng)礦物制品升級換代。開展基于大宗尾礦生產(chǎn)礦物功能材料的資源綜合利用示范，打造尾礦“近零排放”的非金屬礦精深加工示范區(qū)。建設(shè)節(jié)能環(huán)保用礦物功能材料產(chǎn)業(yè)示范項目。結(jié)合產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，加大對連片貧困地區(qū)特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢非金屬礦資源科學(xué)開發(fā)的支持力度，打造特色非金屬礦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）協(xié)同處置推廣工程

工程目標(biāo)：發(fā)揮建材窯爐特別是新型干法水泥熟料生產(chǎn)線獨特優(yōu)勢，推動建材工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，到2020年水泥熟料原燃料中廢棄物占比達(dá)到20%以上。

主要內(nèi)容：建設(shè)資源循環(huán)利用示范基地，推動建筑垃圾等城市廢棄物分類集中資源化利用和無害化處置，選擇城市周邊具備條件的新型干法水泥熟料和墻體材料隧道窯生產(chǎn)線進(jìn)行適應(yīng)性改造，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生活垃圾、城市污泥、有毒有害產(chǎn)業(yè)廢棄物、禁燒的農(nóng)林剩余物、建筑垃圾等協(xié)同處置項目。研究制定協(xié)同處置水泥產(chǎn)品、墻體材料安全和廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。開展水泥窯協(xié)同處置、基于廢棄物生產(chǎn)綠色建材試點示范，建立工程應(yīng)用安全監(jiān)測評價機(jī)制，積累應(yīng)用安全性技術(shù)資料。

（五）“三品”行動推進(jìn)工程

工程目標(biāo)：增加適銷品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)、打造知名品牌，更好滿足差異化消費需要，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

主要內(nèi)容：發(fā)展適應(yīng)海洋、交通等領(lǐng)域的特種和專用水泥產(chǎn)品，提高玻璃原片質(zhì)量和深加工水平，更好地滿足市場需求。鼓勵廚衛(wèi)、裝飾裝修材料等行業(yè)骨干企業(yè)，針對市場熱點和消費偏好，推進(jìn)個性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿足消費者差異化需要。結(jié)合質(zhì)量品牌提升行動，弘揚(yáng)工匠精神，以水泥、玻璃等大宗原材料以及保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料等消費者關(guān)注產(chǎn)品為重點，推進(jìn)質(zhì)量對標(biāo)達(dá)標(biāo)，開展質(zhì)量對比提升。支持企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，不斷提升品牌形象，打造一批國內(nèi)、國際市場具有影響力的知名品牌。

（六）服務(wù)平臺建設(shè)工程

工程目標(biāo)：圍繞綠色建材、復(fù)合材料、礦物功能材料等領(lǐng)域，搭建若干產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)示范基地。

主要內(nèi)容：依托并整合現(xiàn)有資源，探索技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新模式，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，規(guī)范相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、檢驗檢測、技術(shù)評價、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。建立石墨烯國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，綠色建材、石墨、玻纖及復(fù)合材料、礦物功能材料、石墨烯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。建設(shè)綠色建材、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料的檢測、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用、專利等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。分區(qū)域、差異化創(chuàng)建若干以綠色建材、非金屬礦采選及其精深加工為特色的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

    六、保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)

本規(guī)劃由工業(yè)主管部門會同有關(guān)部門共同組織實施，要圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接，加強(qiáng)部門間信息溝通和工作協(xié)調(diào)，依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等組織實施相關(guān)建設(shè)項目，推進(jìn)重點工程落實。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定本地區(qū)建材工業(yè)規(guī)劃。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機(jī)制，對規(guī)劃的完成情況及落實過程中出現(xiàn)的新問題、新情況加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督，必要時按程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

（二）完善配套政策

    加大對共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，支持企業(yè)開展技術(shù)改造。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、價格、能源、環(huán)保等相關(guān)政策銜接。研究提出重點支持的技術(shù)、產(chǎn)品、項目清單，實施有保有控的差別化扶持政策。支持各類資本通過提供并購貸款、并購票據(jù)、直接融資等多種形式參與建材企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)生產(chǎn)、施工等全產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員培養(yǎng)和技術(shù)人員培訓(xùn)，營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，為行業(yè)發(fā)展提供人才保障。開展國際技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等交流，培養(yǎng)復(fù)合型人才。加強(qiáng)國別產(chǎn)業(yè)政策研究，搭建海外資源開發(fā)、項目建設(shè)、品牌營銷和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的專業(yè)化服務(wù)平臺，為國際產(chǎn)能合作提供服務(wù)。

（三）改善行業(yè)管理

完善運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)運(yùn)行信息，委托第三方發(fā)布重點建材產(chǎn)品價格指數(shù)，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。完善行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范條件，規(guī)范企業(yè)從業(yè)行為，對于實施準(zhǔn)入或規(guī)范公告管理的行業(yè)，建立企業(yè)自我聲明制度，改進(jìn)完善行業(yè)事中事后監(jiān)管。組織試點示范，推進(jìn)重點工程實施。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束和引導(dǎo)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。支持建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游互動融合。

（四）營造公平環(huán)境

    構(gòu)建行業(yè)誠信體系，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，產(chǎn)品全生命周期可追溯體系，發(fā)布失信企業(yè)黑名單。公開企業(yè)環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等信息，接受社會監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，對違反相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為依法進(jìn)行處理，并予以公開。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競爭。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。

（五）強(qiáng)化資源合理開發(fā)利用

    研究加強(qiáng)石墨、螢石等戰(zhàn)略性非金屬礦物資源的保護(hù)性開發(fā)和利用，在礦山開采、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、低品位礦綜合利用等方面提高行業(yè)規(guī)范門檻。研究建立重點非金屬礦產(chǎn)品的期貨市場。建立監(jiān)管體系，開展專項清理整治。建立非金屬礦行業(yè)數(shù)據(jù)采集平臺，完善重點產(chǎn)品統(tǒng)計制度?？刂聘吆哪?、高排放的初級產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品及裝備出口。研究建立戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源儲備制度。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    各地工業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，并將本地區(qū)建材工業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、綠色發(fā)展、智能制造等工作統(tǒng)籌結(jié)合，執(zhí)行好本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重點工程。充分發(fā)揮企業(yè)在規(guī)劃實施中的主體作用，支持高校、科研院所、行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)積極參與，在技術(shù)交流、人才培訓(xùn)、信息溝通、國際合作等方面發(fā)揮積極作用。發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，促進(jìn)公平競爭，優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，提高社會公眾積極性和參與度，凝心聚力推進(jìn)規(guī)劃實施。